摸清全國(guó)生態(tài)環(huán)境底數(shù)

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，彰顯了生態(tài)文明建設(shè)在全面建成小康社會(huì)中的重要戰(zhàn)略意義。

　　“污染源數(shù)據(jù)是重要的基礎(chǔ)環(huán)境數(shù)據(jù)。要治理環(huán)境問題，首先要了解清、排查好?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文介紹，污染源是指因生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)向環(huán)境排放有害物質(zhì)或者對(duì)環(huán)境產(chǎn)生有害影響的場(chǎng)所、設(shè)備、裝置或者其他污染物發(fā)生源，污染源普查是對(duì)污染源數(shù)據(jù)的全面清查和統(tǒng)計(jì)。

　　對(duì)于污染源普查的重要意義，常紀(jì)文說：“通過全面、精準(zhǔn)的污染源普查，可以有效掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布情況，了解主要污染物的產(chǎn)生、排放和處理情況，對(duì)研究制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，都具有十分重要的意義?！?/span>

　　第二次全國(guó)污染源普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)是2017年12月31日，時(shí)期資料為2017年度。本次普查由生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等15個(gè)單位和部門聯(lián)合開展，對(duì)全國(guó)有污染排放的358萬多個(gè)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行了全面調(diào)查，獲取了全國(guó)工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染治理設(shè)施和移動(dòng)源相關(guān)基本信息，摸清了各類污染源的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布狀況，掌握了各類污染源的排放情況。

　　根據(jù)普查結(jié)果，2017年底，全國(guó)各類污染源數(shù)量為358.32萬個(gè)（不含移動(dòng)源），在東部地區(qū)分布數(shù)量較多，從東部向西部逐漸減少。其中，廣東、浙江、江蘇、山東、河北五省占全國(guó)總數(shù)的52.94%?！皬男袠I(yè)來說，金屬制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、紡織服裝服飾業(yè)五個(gè)行業(yè)占全國(guó)工業(yè)污染源總數(shù)的44.14%?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民說。

此次普查還掌握了各類污染物產(chǎn)生、排放與處理情況。從三大污染物排放情況看，水資源污染物排放方面，長(zhǎng)江、珠江、淮河流域污染物排放量較大；大氣污染物排放方面，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角和汾渭平原大氣污染源單位面積排放強(qiáng)度較大；固體廢物排放方面，2017年，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為38.68億噸，其中山西、內(nèi)蒙古、河北、山東、遼寧五省區(qū)一般固體廢物產(chǎn)生量占全國(guó)的42.4%。

為生態(tài)文明建設(shè)成效作出生動(dòng)注腳

　　本次污染源普查距第一次全國(guó)污染源普查相差整整十年。十年間，我國(guó)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，普查數(shù)據(jù)為其中的變化作出了生動(dòng)的注腳。

　　首先是我國(guó)主要污染物排放量大幅下降。“與第一次全國(guó)污染源普查數(shù)據(jù)同口徑相比，2017年二氧化硫、化學(xué)需氧量、氮氧化物等污染物排放量比2007年分別下降了72%、46%和34%?！壁w英民介紹。

　　同時(shí)，我國(guó)污染治理能力明顯提升。以城鎮(zhèn)污水處理為例，與十年前相比，目前我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠的數(shù)量增加了5.4倍，處理能力增加了1.7倍，實(shí)際污水處理量增加了2.1倍，城鎮(zhèn)生活污水化學(xué)需氧量去除率由2007年的28%提高到2017年的67%。

　　數(shù)據(jù)還反映了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。以重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能集中度為例，和2007年相比，全國(guó)造紙、鋼鐵、水泥等行業(yè)的產(chǎn)品產(chǎn)量分別增加了61%、50%和71%，企業(yè)數(shù)量分別減少了24%、50%和37%。

　　抽象的數(shù)據(jù)背后，反映的是城鎮(zhèn)、山鄉(xiāng)面貌的改變，更清的水、更藍(lán)的天變成了現(xiàn)實(shí)。

　　如今的浙江省湖州市安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村，層巒疊翠、水波清澈，呈現(xiàn)出一幅美麗熱鬧的圖景。然而在村民眼中，曾經(jīng)的余村伴著煙塵的灰色。

　　為了致富，余村人從1976年開始開礦山、賣水泥，縣里造紙、化工、建材等企業(yè)相繼興起。到上世紀(jì)90年代，安吉縣成了有名的工業(yè)強(qiáng)縣，“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”。

　　腰包鼓了，環(huán)境卻糟了。痛則思變。2001年，安吉縣提出生態(tài)立縣的發(fā)展新思路，相繼關(guān)停礦山、淘汰重污染企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展休閑旅游業(yè)。當(dāng)?shù)赝ㄟ^實(shí)施“山青水凈”三年行動(dòng)、“千村示范、萬村整治”工程等一系列舉措，不僅恢復(fù)了河潔、水凈、坡綠、山青的美好環(huán)境，更借助生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，讓綠水青山變成了金山銀山。

以鐵的紀(jì)律守護(hù)綠水青山

　　我國(guó)近年來污染防治工作取得的巨大成效，離不開從中央部委到地方堅(jiān)決貫徹黨中央重大決策部署，也離不開各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，以鐵的紀(jì)律守護(hù)綠水青山。

　　2015年中央生態(tài)環(huán)保督察試點(diǎn)在河北展開，到2018年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的例行督察全覆蓋。2019年第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察啟動(dòng)，對(duì)6個(gè)省市和2個(gè)央企進(jìn)行了督察。五年來，中央環(huán)保督察成效顯著，推動(dòng)解決了一大批老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，總共受理了群眾舉報(bào)19.5萬件。

　　為生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重大任務(wù)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持把黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署落實(shí)情況作為日常監(jiān)督、巡視巡察、派駐監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，通過點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光、鐵面執(zhí)紀(jì)問責(zé)，督促各級(jí)黨委將生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任壓緊壓實(shí)，將生態(tài)環(huán)保各項(xiàng)工作任務(wù)落細(xì)落實(shí)。

　　中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀(jì)檢監(jiān)察組延伸監(jiān)督觸角，加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織的溝通聯(lián)系，與駐省廳紀(jì)檢監(jiān)察組建立聯(lián)系制度，加強(qiáng)對(duì)“對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)環(huán)境問題平時(shí)不作為、急時(shí)‘一刀切’問題專項(xiàng)整治”的監(jiān)督，推動(dòng)專項(xiàng)整治真正落實(shí)到位。

　　各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé)，認(rèn)真處理中央環(huán)保督察移交的責(zé)任追究問題以及各地生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域典型案例和突出問題。2017年，中央環(huán)保督察組向廣州移交關(guān)于污水治理相關(guān)問題線索。當(dāng)年12月，7名市管干部、5名負(fù)責(zé)水環(huán)境治理的區(qū)直部門主要領(lǐng)導(dǎo)因負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任被問責(zé)。

　　廣州市以此為契機(jī)，進(jìn)一步壓實(shí)各有關(guān)單位責(zé)任，狠抓治水工作。2018年，廣州全市全面推行河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制全覆蓋，落實(shí)四級(jí)河長(zhǎng)3030名、湖長(zhǎng)828名；整改排水口5218個(gè)，新建污水管網(wǎng)3901公里。2019年，新擴(kuò)建16座污水處理廠已全部開工，全市建成污水管網(wǎng)1789公里。

　　經(jīng)過多年努力，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重要進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，但我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未緩解，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人民群眾對(duì)美好生活的期盼、離建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)還有差距。

　　“通過普查，我們看到，一方面取得了很大的進(jìn)步，另一方面也反映了一些問題。”趙英民表示，這些問題為下一步抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量摸清了家底，指明了方向。

　　2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)的“交賬”之年。在疫情防控常態(tài)化前提下，要繼續(xù)突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，有序推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。